CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 440 / 2011

Dosar nr. 480 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii contabilităţii nr.82/1991 şi pentru modificarea altor acte normative incidente   

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii contabilităţii nr.82/1991 şi pentru modificarea altor acte normative incidente, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.92 din 13.04.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Obiectul de reglementare al prezentei ordonanţe de urgenţă îl constituie modificarea şi completarea Legii contabilităţii nr.82/1991, republicată, în scopul corelării reglementărilor contabile şi a modalităţilor de raportare cu directivele europene, al asigurării cadrului legal aplicării Standardelor Internaţionale de Raportare Financiară (IFRS) de către sistemul bancar, precum şi modificarea corelativă a unor acte normative tangente.

2. Din analiza proiectului rezultă că acesta răspunde angajamentului asumat de România prin Scrisoarea de intenţie semnată de autorităţile române la Bucureşti la 5 februarie 2010 şi aprobată prin Decizia Consiliului director al Fondului Monetar Internaţional din 19 februarie 2010 de a adopta cadrul legislativ necesar pentru implementarea Standardelor internaţionale de raportare financiară (IFRS) începând cu exerciţiul financiar al anului 2012, în sensul armonizării şi actualizării prevederilor din domeniul contabilităţii în raport de noile exigenţe.

La nivelul Uniunii Europene există, de asemenea, o preocupare în această materie, concretizată printr-o serie de acte juridice, dintre care menţionăm Regulamentul (CE) nr.1606/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 19 iulie 2002 privind aplicarea standardelor internaţionale de contabilitate, care statuează că pentru a contribui la îmbunătăţirea funcţionării pieţei interne este necesar ca societăţile cotate la bursă să aplice un set unic de standarde internaţionale de contabilitate de înaltă calitate în elaborarea situaţiilor lor financiare consolidate. În acelaşi timp, este important ca standardele de raportare financiară aplicate de societăţile comunitare participante pe pieţele financiare să fie acceptate pe plan internaţional şi să constituie standarde mondiale reale. Acest lucru implică o convergenţă sporită a standardelor de contabilitate utilizate în prezent pe plan internaţional, obiectivul final fiind realizarea unui set unic de standarde mondiale de contabilitate.

Totodată, prin Rezoluţia Parlamentului European din 24 aprilie 2008 privind standardele internaţionale de raportare financiară (IFRS) şi guvernarea Consiliului pentru standarde internaţionale de contabilitate (IASB) în cadrul „Foii de parcurs pentru convergenţă şi echivalenţă” se menţionează că hotărârea Uniunii Europene de a solicita tuturor întreprinderilor cotate la bursă să aplice IFRS de la începutul anului 2005 a contribuit în mare măsură la creşterea interesului faţă de IFRS la nivel mondial.

De asemenea, prin Declaraţia comună UE-SUA se statuează faptul că „promovarea şi crearea condiţiilor pentru recunoaşterea principiilor contabile general acceptate din SUA şi ale standardelor internaţionale de raportare financiară în ambele jurisdicţii se va realiza până în anul 2009....”.

3. La pct.7, pentru rigoare redactării, propunem ca expresia „alin.(1¹) la (1⁴)” să fie redată sub forma „alin.(1¹) - (1⁴)”.

Pentru corectitudinea redactării, în textul propus pentru alin.(1¹), sugerăm eliminarea termenului „două” ca inadecvat în context.

La alin.(1⁴), sugerăm înlocuirea expresiei „se poate modifica” cu expresia „se modifică”.

4. Dispoziţiile de modificare de la pct.11 şi 14 urmează a fi redactate într-un singur text, deoarece privesc alineate ale aceluiaşi articol din actul normativ de bază. În consecinţă, partea dispozitivă a pct.11 se va reformula, astfel:

„11. Alineatele (1) şi (5) ale articolului 10 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru pct.25, 27 şi 28, pentru pct.30 şi 32 şi pentru pct.38, 40 şi 41. Pe cale de consecinţă, punctele subsumate art.I urmează a fi renumerotate

5. La actualul pct.23, în textul propus pentru art.27 alin.(3) lit.b), pentru evitarea repetiţiei, propunem reformularea sintagmei „filialele filialelor”.

6. La pct.36, în finalul textului propus pentru art.38 alin.(4), pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm înlocuirea expresiei „se asigură în condiţiile art.18” cu expresia „se asigură potrivit art.18”.

7. La pct.37, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părţii introductive a art.41, astfel:

„Art.41. – Constituie contravenţii următoarele fapte:”.

Menţionăm că s-a eliminat sintagma „dacă nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracţiuni” întrucât aceasta este în dezacord cu definiţia dată contravenţiei în Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, care prevede că fapta descrisă drept contravenţie în actul normativ şi prevăzută ca sancţiune contravenţională nu poate fi decât contravenţie, nimeni neputând, prin interpretare, să schimbe caracterizarea ei juridică.

Totodată, la art.41 pct.9, pentru corelare cu dispoziţiile art.3 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, precum şi pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca prevederile legale a căror nerespectare constituie contravenţie să fie indicate în mod expres.

8. La art.III lit.d), pentru corectitudinea informării, este necesară eliminarea sintagmei „şi completările” din finalul textului, deoarece Legea nr.1/2005 nu a suferit decât intervenţii de natura modificării.

9. La art.V, pentru rigoarea exprimării, sintagma „după aprobarea acesteia prin lege” trebuie menţionată înaintea sintagmei „dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.440/14.04.2011